「台電公司電價費率計算公式之修訂擬議」案公聽會[]
- 立法院第八屆第六期經濟委員會第一次公聽會
- 會議時間：2014-12-25 09:00
- 會議地點：紅樓101會議室
- 資料來源：立法院議事轉播VOD-會議隨選記錄
許忠信（成大法律系教授，前台聯不分區立委）發言逐字稿[]
發言開始時間：46:00
發言結束時間：56:00
主席、部長、各位美女先生大家好，好久不見。今天很高興，回到本院，有關於電價計算公式，我從一個學者個觀點，尤其是經濟法律的觀點來給各位做參考。那個這個公式呢，大體上，我們可以說，他是可以被接受的。但是，有一項是我覺得相當不妥當的，是勢必一定要修正。也就是說，在各位的652頁，在電價公式裡面有一個所謂的「合理利潤」。
各位，合理利潤這個名詞，這個項目，我個人認為台電是我們的國營事業不打緊，他是我們國內的獨佔事業，電的供應的獨佔事業。那麼，在這種國的獨佔事業，又是公用事業，他不應該有利潤。不應該有利潤，否則便是與民爭利。那麼，獨佔事業在經濟學上，他握有獨佔利益，握有獨佔利益，他跟完全競爭市場比，他握有獨佔利益。而這個獨佔利益就是我們人民的成本。台電他這個獨佔事業，我們人民就付出成本。而這個事業他又有利潤的話，我們人民就付出加倍的成本，也就是雙重的損害。所以我認為，一個國營的公用事業，又是獨佔事業，他不該有利潤。
那麼，我們這個項目裡面，我們稱為合理利潤，這是名詞的濫用。因為獨佔事業無法定義這個利潤是合理或者不合理。因為，在經濟法裡面，我們在算合理期間（reasonable time）或合理報酬（reasonable royalty或reasonable interest），這種合理利潤、合理時間或者是合理報酬，他都是以通常一般的情況下他所會有的利潤或報酬。所謂通常一般所會有的利潤，必須要有跟他類似情況的類似企業，在類似的情況之下，會有類似的收入跟利潤，那才叫做合理的利潤，他是一個客觀的標準。但是我們台電是一個獨佔事業，所以我們全國只有這家，所以找不到其他的發電公司，可以在相同的的條件、相同的情況下，可以有相同的利潤來做參考。所以這個合理利潤，聽起來很好聽，但其實會變成主觀的利潤。而這個主觀的利潤，就是一個手段，等於是他要賺多少就賺多少。
要賺多少就賺多少，如果在一般事業還可以原諒，但如果在獨佔的國營事業他是違法的。為什麼違法呢？各位聽我來論述分析：我們台灣是一個法治國家，租稅是法定主義。也就是我們繳稅，必須要有國會，也就是我們選出的立法院的同意。代表人民同意這個稅金，租稅的項目，租稅的金額，必須要有法律擬定，這才是民主法治國家。而我們台電的電價，雖然名目上不是稅金，但是由於他是獨佔事業，他是一個獨佔事業，使得他的電價等於是對全民課稅。如果變項的稅金又有合理的利潤，使得政府在台電的盈餘繳庫就是一種歲入，而這個稅入是沒有法源依據。而這個歲入沒有法源依據，所以違反租稅法定主義。台電不應該有利潤，否則違反租稅法定主義。
那我們可以確定，我們台電以及稅捐機關不可以任意增加人民負擔，所以實質上他違反租稅法定主義。而且他如果有合理的利潤，他會變成台電在年終，就是這時候，就會有年終獎金，除了考績以外又有績效講機，由於他有盈餘，他可以達到最低標準，所以對人民是不公平的。所以我們可以看出，所謂合理利潤是站不住腳。但我們考量台電現在還有鉅額的虧損，據我所知是兩千億左右，還是兩百億的虧損，兩千億的虧損。由於這兩千億虧損，利息負擔分常沈重，所以合理利潤應該變成累積虧損的攤提，而這個攤提的名為累積虧損攤提，而攤提是看台電在黃董事長領導下，願意再未來五年或是十年來攤提。這個時間去計算出比例出來，而不要稱為合理利潤。其實我們要的就是這個累積虧損的攤提，我不贊成以累積窺髓的攤提納入公式，讓台電可以營收，收支可以談，但我們把它稱為累積虧損的攤提，我們就是做一個控制閥。如果是合理利潤，將來台電虧損弭平了，還可以有合理的利潤，我認為不應該。所以我們應該把它改成累積虧損的攤提，這樣只要台電虧損一弭平，項目就不記入我們的公式當中，到時候電價就可以下降下來。
有關於備載容量，我個人認為，我們備載容量，現在雖然在黃董事長的努力下，已經控制在14,15 percent左右，但我個人認為在電價公式裡面，是否可以想辦法呈現出改革台電的氣魄，把備載容量如果可以降到12%或13%，這段時間，他所做的節省，我們在電價裡面，就不必向人民收這麼多的電費。如果可以把我們預計的備載容量縮減，呈現在公式裡面，表現出台電改革的決心，更能夠說服人民，說台電真的是要改革。透過這個電價公式，呈現出一個因素，只要台電有決心要降低備載容量，我想這樣我們的人民就比較願意接受。
以上我個人的粗淺看法，我非常肯定台電今年有盈餘。三個因素，除了原料下降以外，在我卸任委員之前，黃董事長領導下，跟九家民營電廠修約成功，總共替台電往後十五年節省一百五十億以上，應該要秉持這個精神，在電價方面呈現出改革的氣魄。